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    2019-04-15 来源:网络整理|

    核心提示:从土地的城镇化到人口的城镇化,房价一起涨的时代随时可能结束对城镇化停滞的担忧,并不是最近才有的。早在2010年,发改委就曾撰文总结过中国城镇化面临的问题:

    青海11选五开奖结果 www.eza0.com   从土地的城镇化到人口的城镇化,房价一起涨的时代随时可能结束

      对城镇化停滞的担忧,并不是最近才有的。

      早在2010年,发改委就曾撰文总结过中国城镇化面临的问题:质量不高,发展不均衡,甚至有些地方“过度依赖土地支持的城镇化的持续能力不强,或者说已经不可持续”。

      问题提出来了,围绕如何解决却充满了分歧。

      按照发改委的解释,城镇化所有的问题中最核心的一点是,人口城镇化远远滞后于土地城镇化。在这一年,全国名义城镇化率已经超过52%,而人口城镇化率只有35%左右,大量的常住人口居而不融,成为转型内需型经济结构要面临的一个主要障碍,但解决这个问题也同时面临着户籍改革和土地改革两块难啃的骨头。

      2013年,在分歧和争执中一推再推的全国城镇化工作会议终于召开成功,会议召开的同一时间,发改委牵头完成的一份城镇化规划,也终于在几经修改,多次妥协后面世。

      《财经》杂志在曾对会议背后的分歧和争议做过报道,文章写道:一些经济发达省份,尤其是劳务输入大省(市、县)极力反对户籍放开改革。因为一旦放开,将稀释原住居民的社会福利,政府也要承担巨大改革成本。

      这个成本有多大?文章引用了国务院发展研究中心在2010年做过的测算给了一个大概的数据:“将一个农民工转化为城市居民的综合成本约10万元,转化2.3亿农民工,意味着需要23万亿元的总成本?!?/p>

      想要人口城镇化跟上土地城镇化就需要花钱,但钱从哪儿来?首先无论如何作为遭受“损失”的流出地肯定是不可能出的,而看起来得了好处的流入地也同样没有动力,因为进城务工农民多半从事第二产业,产生的税收以增值税和企业所得税为主,而这两个税种中央收走一大半,用《财经》报道中的话说:“地方缺乏为农民工提供基本公共服务的激励”。

      发改委宏观经济研究院的一位副所长对于分歧总结的更精辟:对于城镇化的方向,中央和地方理解的尺度不一,中央寄希望于要集约、要理性、要新型,地方是要加快、要建新城新区,直白一些就是要更多的土地财政和政绩工程。

      发改委新发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》最近因为提到了“放开落户”和“收缩型城市”而引起热议,其实2013年会议的精神已经把“人”的城镇化作为新型城镇化战略中重要部分提了出来。

      但2013年经过多方妥协,被更改的面目全非的《规划》,在后面几年大部分并没有落实,备受关注的人口城镇化和土地城镇化的差距,甚至在这几年里有持续加大的迹象。

      根据国家统计局的数字,2018年全国城镇化率为59.58%,比上年末提高1.06个百分点,看起来绝对数值在增加,但跟之前几年城镇化率的水平相比,提升的速度正在逐年下降。从2015年到2017年,全国城镇化分别比前一年提升1.3%、1.24%、1.17%。

      就在发改委发布这份关于城镇化建设的报告两天后,《经济日报》转发了一篇中国宏观经济研究院原副院长马晓河在“中国区域经济50人论坛”上的演讲,那篇演讲的主旨是“防止城镇化提前进入停滞期”,《经济日报》用的题目比演讲题目更耸动,叫“城镇化引擎要‘熄火’?”

      做“收缩城市”研究的首经贸大学副教授吴康发表的文章显示:2007-2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”,这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。而同一个时间段,全国城市建成区面积从不到3万平方公里,增加到5.4万平方公里。

      以土地城镇化为核心的城镇化建设过去一直是既能够拿钱,也能够造政绩的事,政府通过圈地实现城市外观上的升级,通过卖地充实财政收入,在人口和就业正增长的情况下,这几乎是一个完美闭环。

      但是没有完成“人的城市化”,仅仅进行“土地城市化”的模式已经难以为继了。这是迫切需要“人口城镇化”最直接的原因,,也是这次新文件对户籍改革、放宽落户做出更大力度要求的原因。

      所以新版文件中关于落户政策的放宽,绝对不是“房地产促进户籍改革”的结果——也许部分城市可能因此获得一波房产红利,但落户政策放宽的背后,有比房地产行业遇到困难或者地方土地财政难以持续更严重的问题——城镇化遇阻放缓。

      根据恒大研究院去年的报告,中国城镇住宅存量已经从1978年的14亿平,增加到2017年的267亿平,城镇人均住房建筑面积从8.1平方米增至32.8平方米,按家庭户计算,城镇套户比为1.11。跟发达国家,比如美国的1.15、日本的1.16、德国的1.02以及英国的1.03发达相比,已经不相上下。

      周其仁曾经对城镇化做过一个解释:“城镇化是什么?是普通人对经济收入较高的机会做反映”,他提醒:“对于追赶型的后发国家的城市化而言,很容易倒因为果,把城市化的物理外观当作根本,以为占农地、盖大楼、上项目就是城镇化”。

      他总结说:城镇化在本质上是自由及其权利保障的函数。

      目前进城人口,或者从小城镇向中心城市迁徙的人口无法享受所在城市的医保,社保,孩子无法上学,造成了大量的社会问题。讨论最多的留守儿童只是其中之一。

      知乎上曾经有一个提问:(人口不断流出的)伊春为什么有那么多的市辖区?以收缩型城市代表伊春市为例,这个城市在2010年人口普查的时候,常住人口还有114万多,到2018年,根据伊春市发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示,城镇人口只有92万多,户籍人口城镇化率较前一年继续下降0.3个百分点。

      不到10年,伊春市的城镇人口减少了12万。根据《公报》的数据,这个趋势还会继续加剧,因为伊春市不仅在几年前就开始城镇人口大于常住人口,而且人口自然增长率已经下降到-4.63‰。

      没有外来人口,但伊春的城市扩张步伐并没有停止。根据该市的规划方案,主城区面积以人口在2020年达到140万作为规划前提,原本不接壤的区将被统统化为中心城区。

      和城镇基础设施的过剩相比,城市的老龄化已经进入了加速通道。根据收缩城市研究者的数据,收缩性城市的老龄化程度在2010年,就已经比非收缩性城市平均高了3.42个百分点,单位GDP也越来越大,从2000年的2.99倍扩大到2010年的3.45倍。

      简单说,只卖地的城镇化已经到了不可持续的地步。

      新“城镇化”文件其实是一份要求城市之间展开竞争的文件,竞争的就是“人的城镇化”和公共资源的供给。但是凡是竞争总有胜出者和淘汰者,马太效应和赢家通吃总是和竞争相伴而生。

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